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在歷經數次修憲後，的確我國政府體制雖已轉變為雙首長制或半總統制，總統在憲政上所扮演之角色，大多數民意也都傾向期望一個權能兼備的總統制。因此，當前我國的總統在憲政體制與實際政治運作中，除了要遵守雙首長制的憲法規定，更需發揮溝通協調與領導能力，去說服其所帶領之執政團隊有效貫徹總統的治國理念與政綱政策，並體察民主政治就是民意政治，亦是政黨政治之真諦，做好與國會議員與在野黨的政策說明。

本書研究之重點乃是從我國總統之地位、職權、產生方式，以及總統與行政院等機關間之關係，以歷史途徑及比較方法對我國當前憲政體制做一次全面性的剖析與檢視，也就是從憲政原理透視我國憲政體制變遷的歷程，剖析國家元首與國人對憲法之認知與憲政實踐，以及針對總統之職務在憲法及相關法律應然面及實然面之符合度及差異性，作一具體深入之探微，並且對若干爭議性之課題提出改進之道。諸如府院權責是否釐清、總統是否有責無權或有權無責、總統是否對行政院所屬的部會逾越憲政規範而直接指揮？總統對行政院所提請任命之各部會首長以及政務委員之任命所發揮之影響力如何？有關總統職權究竟採法定職權說或實質影響說、總統所負的政治責任與法律責任之界限如何？總統在政黨政治的運作中所扮演之角色與功能如何？亦就是希望透過對於中央政府體制的研究與發現，以就教於國人，凝聚提升優質憲政文化之共識，同心協力共同思考一個長治久安的憲政體制之改革方向，落實權力分立與制衡之憲政運作效果，為國家的永續發展與人民的自由、民主、人權、法治的幸福生活，開創一個更為美好的新境界。

作者介紹

黃炎東



1948年出生，臺灣屏東縣人。




學歷：屏東師範學校畢業、輔仁大學畢業、臺灣大學法學碩士、中國文化大學法學博士、美國德州大學奧斯汀校區政府系訪問學人、日本東京大學客座研究員學術領域專長：法學、政治學、企業管理。現職：崇右技術學院副校長、中央警察大學教授、臺灣大學國發所兼任教授。




著作：《新世紀刑法釋要》、《管理哲學與管理策略》、《新世紀刑事訴訟法釋要》、《新世紀刑事訴訟法釋要》、《新世紀刑法釋要》(中央警察大學出版社)、《憲法、人權與國家發展》、《憲政思辨─我國中央政府體制發展之研究》、《中華民國憲法新論》、《我國憲法中央與地方權限劃分之研究》(五南圖書公司)等十幾種書。

譯者介紹

緒論：我國憲政體制實踐的回顧與前瞻
第一章 憲政主義與我國憲法的變遷發展
第一節 民主政治與憲政主義之關係
第一項 憲政主義的意義
第二項中華民國憲法的立國精神
第二節我國的憲政發展史
第一項清末立憲運動
第二項民主共和的憲政藍圖與袁世凱的毀憲
第三項軍閥的制憲與毀憲
第四項從訓政到憲政
第五項從制憲到臨時條款的制定與延長

第二章 司法解釋與判決對於總統職權的見解與再思考
第一節 釋字第387號
第一項 解釋文
第二項 理由書
第三項 小結
第二節 釋字第419號
第一項 解釋理由書
第二項 董翔飛大法官之不同意見書
第三項 小結
第三節 釋字第627號 （總統之刑事特權）
第一項 解釋文節錄
第二項 理由書節錄
第三項 小結
第四節 高等法院99年度矚上重訴字第77號判決節錄
第一項 判決文節錄
第二項 小結

第三章憲法權力分立理論
第一節權力分立理論
第一項意義
第二項起源
第二節五權憲法理論
第三節權力分立的現代意涵
第四節 學者對於權力分立的相關見解
第五節 從大法官解釋看權力分立理論
第一項 釋字第3號節錄
第二項 釋字第76號
第三項 釋字第175號
第四項 釋字第461號解釋理由書節錄
第五項 釋字第499號解釋理由書節錄
第六項 釋字第520號解釋理由書節錄
第七項 釋字第585號解釋文節錄

第四章從比較觀點論世界各國中央政府體制的特色
第一節 當今世界各國主要中央政府體制概述
第一項總統制
第二項內閣制
第三項委員制
第四項雙首長制
第二節總統制
第一項採總統制的國家
第二項總統制的特色
...

趙 序

憲法是國家的根本大法，亦是人民權利的保障書。政府成立的目的乃在於有效保障人民之基本人權，以符合當前自由、民主、人權的普世價值與潮流趨勢。而一個真正的民主國家，其民主政治體系之運作，是否能順暢，必須建構一個良好的憲政體制及良性的政黨制度，如此才能提升優質的憲政文化，以臻國家的長治久安。

中華民國憲法自民國三十六年公布實施以來，迄今六十五載，為因應國家面臨各種憲政情勢之演變，先後歷經多次修改，所謂「法與時轉則治」，我國的憲政體制制度究竟屬何種類型？總統的地位、職權及其與行政院等機關之關係為何，一向是法政學者所關切與探討之核心課題。憲法問題影響我國未來民主發展與兩岸關係之互動甚為重大。

黃炎東副校長係本人就讀臺灣大學政治學研究所的同窗摯友，在師長及同學印象中，他是一位勤於研究法政學術，且熱心公益的活躍人物。因此本人在擔任台大研究生協會主席時，特邀其擔任副主席，在每次臺大研究生舉辦各種活動中，黃教授皆能與所有工作夥伴同心協力，使整個活動達成預期效果，因此深得教授及同學們的肯定與讚許。這也是奠定了黃教授後來學術研究或是各種行政主管工作皆能有傑出表現之基礎。

黃教授博學多才，熱衷學術真理追求，自民國七十四年，獲得國家法學博士後，先後在台灣大學、中央警察大學、崇右技術學院從事法學教學與研究工作，並擔任行政一級主管十餘年，民國九十八年自中央警察大學借調至崇右技術學院擔任副校長兼財經法律系主任，深得長官之器重與同學之敬愛。值此新世紀全球化來臨的大時代之歷史轉捩點間，黃教授深感我國憲法之原理與實際運作關係，對我國未來政治發展與兩岸關係至為重要，以期發揮應有之「憲政功能」，為國家與人民做出最佳之貢獻，特將其多年來在這方面所做的教學研究之教材及發表於各相關學術期刊之論文，加以彙整成冊，擬於近期內予以出版。

有感於黃教授勤於法政學術之教學研究之毅力與決心，爰樂為其作序。




國立臺灣大學政治學系教授兼副校長
趙永茂
謹識
民國101年10月31日




周 序

《憲政論：憲政變遷與體制改革》讀後感

黃炎東教授新著《從憲政變遷論我國總統之憲政角色》採取「歷史與傳統制度途徑」、「比較研究途徑」、「政黨政治研究途徑」與「新制度主義研究途徑」研究我國總統職權的歷史演進與制度設計，對於瞭解我國憲政體制的發展與總統角色的變遷，有相當深刻之觀察與分析。書中特別強調「對於我國憲政體制與總統職權的研究，除了靜態的憲法規範外，動態面的憲政實踐也是重點。」個人研究我國憲政體制，也相當強調憲政規範與憲政實踐之比較，非常認同黃教授上述論點。蓋若忽略憲政運作，單憑憲政規範之研究，恐無法正確理解一國之憲政內涵。

美國政治學者Samuel Huntington認為，當一國最高領導人是透過公平、公正、公開的定期選舉方式產生，即可謂之民主國家（Samuel Huntington, 1991）。根據上述標準，我國總統自1996年起改由人民直選產生，至今已舉辦過五次總統選舉，並在2000年與2008年出現兩次政黨輪替，應已具備作為民主國家之要件。然而，民主政府另一特徵則...